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前不久，漁民戚某因犯罪被法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。如果不能在開漁季期間出海作業(yè)，他將失去主要經(jīng)濟(jì)收入，但若讓正接受社區(qū)矯正的他出海，會(huì)不會(huì)就此“失聯(lián)”？面對(duì)這一兩難局面，上海市浦東新區(qū)人民檢察院主動(dòng)作為，幫助漁民解決難題。

“涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象是一類較為特殊的矯正對(duì)象，出海工作是他們主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。隨著禁漁期的結(jié)束，能獲準(zhǔn)出海捕魚，是他們最迫切的需要，也是他們重新融入社會(huì)的關(guān)鍵。”檢察官介紹，為解決涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象面臨的“出海請(qǐng)假難、監(jiān)管監(jiān)督難、教育幫扶難”問(wèn)題，最高人民檢察院聯(lián)合司法部，部署全國(guó)11個(gè)沿海省份檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法開展涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，切實(shí)解決涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

根據(jù)工作部署，浦東檢察院對(duì)近年來(lái)轄區(qū)涉海涉漁矯正對(duì)象情況開展排摸調(diào)研，多次走訪相關(guān)部門共同商討監(jiān)督管理辦法。今年7月，浦東新區(qū)檢察院與浦東新區(qū)司法局、浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)共同制定《上海市浦東新區(qū)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)涉海涉漁矯正對(duì)象開展經(jīng)營(yíng)性外出的申請(qǐng)、審批、管理及檢察監(jiān)督等作了詳細(xì)的規(guī)定。

不久前，三家單位對(duì)矯正對(duì)象戚某涉海涉漁經(jīng)常性外出請(qǐng)假事項(xiàng)召開聽證會(huì)，對(duì)其經(jīng)常性外出捕魚請(qǐng)假訴求進(jìn)行公開聽證。檢察官、社區(qū)矯正工作人員、漁政管理人員、人民監(jiān)督員共同參與，聽取社區(qū)矯正對(duì)象的申請(qǐng)理由及各方意見。

會(huì)上，各方代表對(duì)該名矯正對(duì)象經(jīng)常性外出的必要性、可行性和請(qǐng)假外出期間的監(jiān)管等進(jìn)行了公開質(zhì)證和審查。檢察官和人民監(jiān)督員通過(guò)聽證，對(duì)規(guī)范監(jiān)管提出了建議，同時(shí)認(rèn)為對(duì)確因正常工作和生活需要，申請(qǐng)經(jīng)常外出，必須跨市縣出海作業(yè)的矯正對(duì)象，在有效落實(shí)海上監(jiān)管措施的情況下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)其申請(qǐng)，將有助于解決矯正對(duì)象實(shí)際困難，幫助其更好地回歸社會(huì)。

不過(guò)，漁民出海捕魚作業(yè)期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，甚至沒有信號(hào)的情況，如何保證矯正對(duì)象不會(huì)因此“失聯(lián)”？

《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委漁業(yè)管理部門應(yīng)做好海上作業(yè)期間的協(xié)助監(jiān)管，利用北斗定位、衛(wèi)星電話等監(jiān)管手段為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供出海就業(yè)船舶實(shí)時(shí)航行的動(dòng)態(tài)軌跡，保障規(guī)范執(zhí)法力度。

此外，檢察官還建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所做好電話督促，讓社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)微信、短信或衛(wèi)星電話通話的方式每日上報(bào)位置，主動(dòng)報(bào)告外出活動(dòng)情況。同時(shí)建議由矯正對(duì)象所在漁船船長(zhǎng)作為擔(dān)保人，進(jìn)行日常監(jiān)督管理和教育幫扶。

接下來(lái)，浦東檢察院還將引導(dǎo)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)探索建立涉海涉漁的矯正對(duì)象經(jīng)常性外出請(qǐng)假動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)履職貫穿到事項(xiàng)審批、外出監(jiān)管、銷假管理的全流程“模塊化”，有效保障涉海涉漁矯正對(duì)象的合法權(quán)益。