5月15日，馬里過(guò)渡政府宣布退出薩赫勒五國(guó)集團(tuán)所有機(jī)構(gòu)，包括該集團(tuán)下屬聯(lián)合反恐部隊(duì)，使非洲薩赫勒地區(qū)反恐形勢(shì)再次進(jìn)入人們視線。在當(dāng)前新冠肺炎疫情加劇非洲社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義威脅在非洲持續(xù)蔓延的背景下，馬里宣布“退群”，或?qū)⑹顾_赫勒地區(qū)反恐形勢(shì)面臨更多變數(shù)。

薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南、蘇丹草原以北一個(gè)寬320公里至480公里的區(qū)域，覆蓋塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、布基納法索、尼日爾、乍得、馬里等國(guó)。近年來(lái)，該地區(qū)飽受武裝沖突、貧困和自然災(zāi)害困擾，是非洲恐怖主義活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)之一。活躍在該地的恐怖組織包括“基地”組織北非分支、“博科圣地”“伊斯蘭捍衛(wèi)者”“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”等。這些恐怖組織頻繁制造恐怖襲擊事件，造成大量人員傷亡，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)匕踩?/p>

為共同應(yīng)對(duì)薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，2014年，馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、布基納法索、乍得5個(gè)國(guó)家，在法國(guó)推動(dòng)下成立薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，加強(qiáng)地區(qū)安全和反恐合作，共同應(yīng)對(duì)安全與發(fā)展問(wèn)題。2017年2月，薩赫勒五國(guó)集團(tuán)成立一支5000人規(guī)模的聯(lián)合反恐部隊(duì)。首任指揮官由馬里將軍迪迪埃·達(dá)杜阿擔(dān)任，指揮部位于馬里中部城市莫普提以東10公里處的塞瓦雷鎮(zhèn)。同年7月，薩赫勒五國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在馬里首都巴馬科舉行會(huì)晤，正式啟動(dòng)聯(lián)合反恐部隊(duì)，同年9月至10月開(kāi)始首次軍事行動(dòng)。

薩赫勒五國(guó)集團(tuán)成員國(guó)主要通過(guò)首腦會(huì)議協(xié)調(diào)各國(guó)反恐行動(dòng)。各國(guó)在增強(qiáng)地區(qū)兵力部署、落實(shí)薩赫勒地區(qū)發(fā)展計(jì)劃和西非海上安全問(wèn)題等方面達(dá)成了諸多共識(shí)。近年來(lái)，聯(lián)合反恐部隊(duì)采取的相關(guān)行動(dòng)，一定程度上削弱了恐怖組織力量，打擊了恐怖分子的囂張氣焰。鑒于薩赫勒地區(qū)恐怖主義呈現(xiàn)出襲擊方式多樣化、分散化、跨境化和共生化趨勢(shì)，該地區(qū)反恐行動(dòng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

活躍在薩赫勒地區(qū)的大多數(shù)恐怖組織均以“圣戰(zhàn)”薩拉菲思想作為自己的意識(shí)形態(tài)，其殘忍和破壞程度均超出此前的恐怖組織。在襲擊手段上，恐怖分子各自為戰(zhàn)，機(jī)動(dòng)靈活，采取自殺式恐怖襲擊，使得當(dāng)?shù)孛癖娙诵幕袒蹋鐣?huì)秩序混亂，給地區(qū)安全增添了更多不穩(wěn)定因素。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，薩赫勒地區(qū)發(fā)展滯后、積貧積弱，聯(lián)合反恐部隊(duì)一直面臨資金短缺、兵力不足、裝備落后、情報(bào)搜集能力欠缺等問(wèn)題。為維持這支5000人規(guī)模的聯(lián)合反恐部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)，各國(guó)除需派遣一定規(guī)模兵力外，還需為其配備武器裝備、定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，支付日常開(kāi)支。這對(duì)薩赫勒地區(qū)各國(guó)，都是不小的壓力。

盡管薩赫勒地區(qū)各國(guó)有著相似的地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)和脆弱安全形勢(shì)，但各國(guó)具體情況不盡相同。其中，馬里安全問(wèn)題尤為突出。馬里北部地區(qū)“圣戰(zhàn)”主義思想根深蒂固，其組織架構(gòu)和行動(dòng)模式經(jīng)常被其他恐怖組織效仿。該地區(qū)激進(jìn)勢(shì)力也不斷向布基納法索北部和尼日爾西部邊境地區(qū)擴(kuò)散。2020年8月，馬里發(fā)生嘩變，軍人掌權(quán)。2021年11月，因馬里過(guò)渡政府稱(chēng)無(wú)法在2022年2月前完成政治過(guò)渡、舉行總統(tǒng)選舉，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）決定對(duì)馬里過(guò)渡政府實(shí)施制裁。

原定于今年2月在馬里首都巴馬科召開(kāi)的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，因受到其他國(guó)家抵制，至今仍未舉行。馬里認(rèn)為，這違反了該集團(tuán)之前作出的決定和基本條例，因此決定退出該集團(tuán)。可以預(yù)見(jiàn)，馬里退出薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，將讓該地區(qū)本就不容樂(lè)觀的反恐形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。（張小麗）